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【书记好党课】全面从严治党的三大科学内涵及其实践逻辑
2016-11-04 14:39 集美大学机械与能源工程学院党委书记 田建和  审核人:

 

   一、全面从严治党战略思想的提出

 

习近平总书记的系列重要讲话中,关于党的建设篇幅最多、内容最丰富。不过总书记这些讲话不是笼统地就党建谈党建,而是始终贯穿一个很明确的主题,就是从严治党。 

 

习近平提出:从严治吏

 

1、要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。——在第十八届中央纪律检查委员会第二次全会上的讲话(2013122日)

 

2、把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 —— 在第十八届中央纪律检查委员会第二次全会上的讲话(2013122日)

 

3、理想信念是共产党人精神上的“钙”,理想信念坚定,骨头就硬;没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。——在全国组织工作会议上的讲话(2013628日)

 

4、以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。——在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议讲话时强调(2014114日)

 

5、党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气,不允许搞团团伙伙、帮帮派派,不允许搞利益集团、进行利益交换。——在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话(2014108日)

 

6201412月,习近平总书记在江苏考察时,又在“从严治党”前面加了“全面”两个字。“全面”这两个字加得很关键,也很必要。早在上个世纪80年代初,邓小平就提出我们这个党该管了,30多年过去了,邓小平当年面对的很多问题尚未完全解决,邓小平当年没有遇到的问题现在也出现了,甚至更严峻更复杂。在这样的背景下,要想把从严治党真正落到实处,就必须在“全面”上做文章、下功夫。全面始能从严,从严更要全面。

 

二、全面从严治党的三大科学内涵--—治、严、全

 

理解全面从严治党的内涵,必须抓住三个关键词,即治、严、全;把握三个层面的要求,即关键在治、要害在严、根本在全。关键在治,讲的是任务,回答的是全面从严治党“干什么”的问题。要害在严,讲的是要求,回答的是“怎么治”的问题。根本在全,讲的是路径,回答的是“如何从严治党”的问题。

 

(一)关键在治

 

全面从严治党,为什么关键在治?因为,对我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党,只有通过有效的自我治理,才能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高党的领导能力和执政能力,保持和发展党的先进性和纯洁性。

 

从严治党,关键在治,治什么?就是要直面考验和危险,及时发现、切实治理党自身存在的突出问题。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义,我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。不切实解决这些问题,就不能有效应对考验和危险,不能巩固党的执政地位,不能完成党的执政使命。

 

从严治党,关键在治,重点治谁?就是重在从严管理领导干部。党内存在的诸多亟待解决的问题,主要出在干部身上。干部之所以容易出问题,主要是因为他们掌握公共权力。领导干部手中的权力是一把双刃剑,管住了,用好了,可以用来为国为民办好事,为党添彩;管不住,用坏了,就可能祸国殃民,损害党的形象和声誉。从严管理干部,就是要从严管理干部手上的权力。从严管理干部手上的权力,总的是要坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规矩办事。

 

从严治党,关键在治,由谁来治?就是由党员干部所在的党组织负责管理。实践中,党员干部出问题,除了其个人原因,党组织也负有不可推卸的责任。党组织疏于教育、怠于管理、惮于监督,对苗头性倾向性问题发现不及时,对违反党规党纪的行为处理不严肃,就可能导致小错酿成大错、违纪走向违法。从严治党,关键在治,关键在各级党组织要把全面从严治党的责任切实担负起来,党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实。各级党委、各部门党委(党组)都要聚精会神抓党建,各级党委书记、各部门党委(党组)书记都要成为从严治党的书记,各级部门党委(党组)成员都要履行分管领域从严治党责任。各级党组织不履行责任,不落实责任,党要管党,就会变成一句空话。

 

从严治党,关键在治,靠什么治?靠教育和制度,靠纪律和规矩,最根本的是靠严格的党内政治生活。从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力,同时发力。思想教育要结合落实制度规定来进行,抓住主要矛盾,不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。对违反制度的行为,一定要严格执行党的纪律和规矩。不严明党的纪律、不严守党的规矩,从严治党就无从谈起。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

 

(二)要害在严

 

全面从严治党,关键在治,如何才能实现有效治理?世间事,做于细、成于严。从严是我们做好一切工作的保障,也是我们在长期执政条件下管好党的保障。总结我们党自身的经验以及其他政党的经验,从严治党必须是具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。只有严要求、动真格,真实抓、抓真实,从细处入手、向实处着力,一环紧着一环拧,一锤紧着一锤敲,才能实现治党的目的。

 

从严治党,要害在严,严在何处?要严在标准上。“取法于上,仅得为中;取法于中,故为其下。”为政之要,务在得人。从严治党,管人管事管权等各方面的标准都要严格,选人用人的标准尤其要严格。只有高标准,才能实现严要求。好干部的标准,大的方面说,就是德才兼备。同时,好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期,对干部德才的具体要求有所不同。新时期的好干部的标准,就是要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。从严治党,不仅制定标准要严格,更重要的是执行标准要严格,不能打折扣,搞变通,降格以求,否则,再严格的标准也会落空。当前的关键是各级党组织要依据习近平总书记提出的好干部的标准,严格选拔任用领导干部,防止“带病提拔”。

 

从严治党,要害在严,靠什么实现严?要靠严厉的措施。以严格的标准选好干部是实现从严治党的第一步,更重要的是以严厉的措施管住干部。教育措施要严。要引导党员、干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。要加强警示教育,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上画出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。管理措施要严。要让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束,没有这样的思想准备和觉悟,就不要进入干部队伍。监督措施要严。要讲原则不讲关系,发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让干部感到身边有一把戒尺,随时受到监督。

 

从严治党,要害在严,凭什么做到严?要靠严明的纪律和规矩。纪律和规矩不严,从严治党就无从谈起。有纪可依,是严明纪律的前提,党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善,确保系统配套、务实管用,防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。有纪必执,是严明纪律的核心。作为党的干部,遵守纪律是无条件的,不能合意的就执行,不合意的就不执行,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。有违必查,是严明纪律的关键。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责,拒绝说情风、关系网、利益链,采取管用的措施提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐,也有利于教育和挽救干部。

 

(三)根本在全

 

从严治党是一项系统工程,不是一时一事的要求,必须全面贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各方面工作,必须全面营造从严治党气候,必须全面建立一整套务实管用、运转有效的体制机制,做到纵横结合、上下联动、无缝对接。

 

从严治党,根本在全,全在何处?从横向看,要把从严治党的要求体现在党的各项建设和工作中。坚持思想建设从严。思想是行动的向导,思想上的滑坡是百病之源,思想建党是从严治党的前提。要把加强理想信念教育和道德品行教育,摆在干部教育培训工作的重要位置,明确理想信念和道德品行教育的刚性要求,真正变软任务为硬指标,着力提高干部的政治素质和道德修养,引导干部补好精神之钙、修好立本之本、练好看家本领,拧紧思想的“总开关”。坚持组织建设从严。从严治党,重在从严治吏。不断完善领导干部述职述廉、个人事项报告、谈心谈话等制度,积极构建日常考核和监督的网络,注重抓早、抓小、抓预防。对群众有议论的干部,及时拉一拉袖子,咬一咬耳朵,敲一敲警钟,做到早发现、早提醒、早纠正。坚持作风建设从严。把作风情况作为绩效考核和干部选拔的重要依据,树立鲜明的作风导向,以好的作风选作风好的人,引导干部切实改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,防止“四风”问题的回头和反复。坚持反腐倡廉建设从严。坚持老虎、苍蝇一起打。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶。坚持制度建设从严。建立健全制度执行的责任、考评、问责机制,定期进行分析制度落实情况,对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为,敢于揭露,敢于较真,追究直接责任人和有关领导的责任。通过跟踪督查,切实把制度转化为实际行动,真正形成靠制度管人、按规章办事的好风气,推动党建工作规范化、常态化、长效化。

 

从严治党,根本在全,如何实现全?从纵向看,从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。营造良好小气候,主要任务是为党员干部营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境和政治生态,要从人抓起,从人做起,也就是要从领导干部做起,从领导干部抓起。领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话、心里话,绝不搞弄虚作假、口是心非那一套;要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事,不成为不正当社会关系的编织者,绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑,绝不搞逃避责任、明哲保身那一套。

 

从严治党,根本在全,如何确保全?从运行看,需要建立健全覆盖全面的长效机制。从严治党是我们的一贯方针,但是从实践看,需要认真研究和解决的一个突出问题是,尽管我们为此发了不少文件,提出了明确要求,各级都建立了党建工作责任制。然而,一些地方和部门还是不同程度地存在党不管党、治党失之于宽、失之于软的问题。这些问题反映出,全面从严治党的体制机制虽然建立了,但还不够完善、有效。全面推进从严治党,根本在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制,使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督,及时发现问题、解决问题,使党的肌体始终保持健康,充满活力。

 

三、落实全面从严治党战略思想的实践逻辑

 

全面从严治党,从转变作风入手,通过反腐败发力,用制度作保障,用信仰塑灵魂,从小到大、从外到内,标本兼治、固本培元,勾勒出了习近平总书记管党治党的实践逻辑。

 

(一)从转变作风入手

 

作风是党的性质、宗旨的外化,直接而深刻地反映了党对人民群众的态度。90多年来,优良作风一直是中国共产党的骄傲与标志,但是随着执政时间的延伸,也潜滋暗长了一些不良的作风,这集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。对于这诸种不良作风,群众是看在眼里恨在心中。习近平总书记指出:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

 

面对这些问题怎么办?伤其十指不若断其一指。集中力量,任务明确,在作风建设上打一个歼灭战,不仅可以有效遏制不良作风的蔓延,还可以为党内其他一些问题的解决创造有利条件。因此,十八大以来中央做的第一件事情就是制定八项规定。习近平总书记特别强调,既然作规定,就要朝着严一点的标准去努力,就要来真格的。规定就是规定,不加“试行”两字,就是要表明一个坚决的态度,表明这个规定是刚性的。

 

这种“踏石留印,抓铁有痕”的决心和态度,我们在八项规定及其随后一系列的举措中看得很清楚。从领导不剪彩、会议不摆花,到中秋不发月饼、新年不发贺卡,八项规定在细节中发力,又在坚持中见效。

 

但八项规定只是开始,习近平总书记2013122日在中央纪委二次全会上指出:“八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”紧接而来的就是党的群众路线教育实践活动,把群众路线的理念变成党员干部的行为、意识、原则,变成政党的长期要求与常态行为。

 

当然,作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就、毕其功于一役,更不能一阵风,刮一下就停,必须经常抓、长期抓。所以习近平总书记反复强调作风建设没有休止符,作风建设永远在路上。要求我们转变作风要有钉钉子的精神。习近平总书记很形象地指出 :“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的,而是要一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢。如果东一榔头西一棒子,结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”确实,转变作风要打歼灭战但又不是一场歼灭战就可以一劳永逸,而是一个渐变的过程,是一个不断精进、不断涵养、不断自省的过程。

 

有人说,现在一些党员干部作风变了、行为规范了,是因为害怕了。这对不对?有没有这种现象?有。但这种不敢所导致的结果却正是我们所希望的结果,党员干部的行为事实上规范了,很多伴生于此的不正风气不良行为也随之销声匿迹了。因此,虽然党员干部真正心甘情愿、自觉地转变作风更根本也更靠得住,但从某种程度上说,长期不敢和不必要的效果是相同的。这就是党的建设从转变作风切入的价值所在。

 

(二)用反腐败重塑政党形象

 

不良作风背后是腐败,腐败必然滋生“四风”。因此,随着转变作风取得阶段性成果,从严治党又进到了第二阶段,就是用反腐败重塑政党形象。

 

中国共产党作为中国唯一合法的执政党,作为世界上最大的政党,腐败风险客观上也更大,加上前些年的反腐败欠账,使得今日中国社会反腐败殊为不易,对执政党来说,挑战更为严峻。面对党内的疑虑和社会的观望,习近平总书记明确指出:“不是没有掂量过。但我们认准了党的宗旨使命,认准了人民的期待。”正是这样的决心与意志,开启了新时期中国共产党反腐败的大幕。

 

习近平总书记关于反腐败的讲话不仅体现了坚定的意志,更体现了对反腐败规律的科学把握上。

 

反腐败关键就在“常”、“长”二字。总书记指出,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。如果不这样抓,就会像温水煮青蛙那样,小病拖成大病,从病在表皮发展到病入膏肓,最终无药可治。尽管现在反腐败已经取得阶段性成果,但是面对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们只有坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,才能以实际成效取信于民。

 

“打虎无禁区,拍蝇无死角”。“老虎”、“苍蝇”一起打,这是总书记反复强调的一个鲜明观点。反腐败不定指标,没有限额,毫不留情,绝不手软。十八大以来省部级以上的“老虎”就抓出六十余名,大大小小的“苍蝇”更以成千上万计,而且捕蝇打虎的速度与频率还在不断加速中。现在来看,职位所涉从政协副主席到政治局委员再到政治局常委,党中央打“老虎”没有最大只有更大。在目前这种反腐败的态势下,甚至有人预测关于“老虎”、“苍蝇”的提法将完成它的历史使命。我们当初用这样的说法是为了通过拍“苍蝇”消除群众身边的腐败,通过打“老虎”形成震慑消除腐败土壤。现在看来,在打掉几只“特大老虎”之后,现在社会舆论的潜台词中已经不再把省部级腐败分子当老虎看了。淡化“老虎”、“苍蝇”的说法,将标志着中国社会反腐败进入有腐必反、是腐必惩的“新常态”。

 

把权力关进制度的笼子里。雷霆万钧的反腐败是必然也是必须,但我们并不会因抓住腐败干部而高兴。毕竟党员干部是多年培养的宝贵财富,因腐败被抓是个人的损失更是党的损失。总书记曾经充满感情地说,培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多,不过我们倾注更多的是精神和精力。那么,能否未雨绸缪防范于未然呢?可以,就是把权力关进制度的笼子里。总书记指出,要在制度的严密性上下功夫,要紧一点,朝严一点的标准去努力,来真格的,用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”。既反腐败,更防腐败;既有霹雳手段,更有菩萨心肠。总书记对我们党员干部的良苦用心由此可见一斑。

 

(三)制度治党更具有根本性

 

转变作风取得了成效,反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去,让暂时变成长期,让权宜成为常态,这就要靠制度。无论是构建转变作风的长效机制还是制度反腐,其指向都是用制度治党。把一些行之有效的好做法上升为制度,是十八大以来党建工作的重要经验。

 

关于制度的严肃性与权威性,总书记指出,“制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。以前制度建设方面存在的一个突出问题,就是“一些规定变成了‘稻草人’,摆在那里没有用”。针对这种现象,总书记明确要求,要“把制度约束作为刚性约束”,“要让纪律成为高压线,要把笼子通上电等等”。

 

关于制度的严密性与科学性,总书记指出:“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设,不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性,既要有实体性制度,又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么办,又要明确规定违反规定怎么处理,减少制度执行的自由裁量空间,推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”

 

关于制度的操作性与实践性,总书记指出:“不管建立和完善什么制度,都要本着于法周延、于事简便的原则,注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。针对转变作风的长效机制,总书记要求,要体现改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化,切实防止“四风”问题。

 

正因为总书记高度重视制度治党,十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。

 

此外,纪律也是制度治党不可或缺的重要的内容之一。靠什么把8800多万党员组成一个富有战斗力、创造力、执行力的先锋队?靠党的纪律。习近平总书记在中纪委三次全会上指出的“党的力量来自组织,组织能使力量倍增”讲的正是这个道理。因此,“遵守党的纪律是无条件的”,要“使纪律真正成为带电的高压线”。

 

(四)坚守共产党人精神追求

 

靠制度管行为毫无疑问是管用的,但仅仅管住行为还是不够的。从严治党不仅要“治行”更要“治心”。中国共产党执政时间久了,一些人就把权力当成政党根本,把干部当成政党全部。这样的认识是大错特错的,理想、信念、宗旨和信仰才是一个政党的根本。

 

中国共产党之所以是中国共产党,就源于它对共产主义的信仰与对共产主义的不懈追求。正因为信仰对于政党的根本性意义,习近平总书记对于信仰给予了高度的重视。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。所以要“永不动摇信仰”。

 

对信仰的重视不仅要体现在思想教育上,更要体现在组织行为上。于是在中纪委二次会议上,习近平总书记提出要清除不合格党员。不合格党员,首先是思想上不合格,思想上不合格,行为上就会潜移默化,政党的旗帜就会变色。由于中国共产党是执政党,一些政党成员尚不敢公开否认对共产主义的信仰,但他们在心底里、在行动上已经不再相信共产主义了。

 

坚定信仰更要实践信仰,对于中国共产党来说,信仰、宗旨、理想是连在一起的。习近平总书记指出,没有远大理想,不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想,也不是合格的共产党员。强调在坚定共产主义信仰上,既不能“庸俗化”,天天高喊共产主义口号,去干“跑步进入共产主义”那种事;也不能“神秘化”,认为崇高信仰、坚定信念是高不可攀的,共产主义是可望而不可及的;而是要“具体化”,把能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奋工作、廉洁奉公,能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命作为衡量的标准。

 

当信仰走向实践,这样的政党就是不可战胜的。习近平总书记关于全面从严治党这一系列重要论述,不仅重塑了中国共产党的形象,更给了中国共产党一个光明的未来。

 

 

 

 

 

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